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2019年上海垃圾分类行业发展现状 未来垃圾分类或将进入收费时代

发布时间:2019-08-01 16:30:00 发布人:

一、上海市强制实施垃圾分类

2019年1月31日,上海市十五届人大二次会议表决通过《上海市生活垃圾管理条例》,7月1日正式实施,上海市生活垃圾分类实行"有害垃圾、可回收物、湿垃圾、干垃圾"四分类标准。

2019年7月1日,上海强制实施垃圾分类,分类指导员每天现场指导和督导生活垃圾投放,并逐步推行"绿色账户"垃圾分类奖励机制,引导、激励居民推进实施深入垃圾分类。

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资料来源:公开资料整理

上海市逐步推行生活垃圾定时定点分类投放制度,产生生活垃圾的单位和个人应当在规定的时间和地点将生活垃圾分类投放至相应的收集容器,在投放的过程中有管理人员进行引导和监督,拒绝未分类的垃圾投放。

居民通过定时定点分类投放垃圾获得积分,积分可兑换物品或是购物优惠券,绿色账户自推出以来,受到部分居民欢迎,尤其是中老年居民,2018年上海绿色账户用户目前已经达到500多万。

除了激励机制外,政府还制定了严厉的惩罚措施,企事业单位未能将生活垃圾分别投放相应收集容器的,有城管执法部门责令立即改正,拒不改正的罚款5千~5万元,个人将垃圾混合投放且拒不改正的罚款50~200元。

二、上海市垃圾无害化处理现状

目前上海市垃圾无害化处理已达100%。2014年后上海清运垃圾全部进行了无害化处理,2017年上海垃圾清运量达到743万吨,人均垃圾清运量为841g/日,2018年,上海市每天生活垃圾清运量接近2.6万吨,年均生活垃圾产生量超过900万吨。

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资料来源:国家统计局,华经产业研究院整理

2017年上海市的垃圾无害化处理中填埋占比49.76%,焚烧占比48.55%,两者是主要生活垃圾处理方式,其他的处理方式仅占比1.68%。2011年~2017年,垃圾焚烧比重显著提高,垃圾填埋略有下降,相比于2009年14.94%焚烧比重,2017年已经提高到48.55%。

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资料来源:公开资料整理

城市生活垃圾收运系统包括垃圾的收集、运输和转运三个部分,所有生活垃圾都要经历收集和运输流程,而转运则视垃圾产生源至垃圾处理场的运输距离及收集车辆性状而设置。需要转运的垃圾首先由运载量3~5吨的小型垃圾车收集运输至垃圾中转站或是集散场,再通过水运或是公路运输转运至垃圾处理场。

2018年,上海市41座大型中转站全面实现"干湿"垃圾分类转运,预计2019、2020年分别达到170座和210座中转站。2018年市属码头设置45只湿垃圾专用集装箱,预计2019、2020年分别达到90只和180只湿垃圾专用集装箱。

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资料来源:公开资料整理

三、垃圾收费:未来垃圾分类的归结点

目前,政府部门正在研究探索垃圾处理收费制度。2018年7月,国家发改委公布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》,提出到2020年底前,全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。意见要求全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制,加快建立有利于促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。这意味着,在鼓励、试点、强制等手段之后,未来垃圾分类或将进入收费时代。

居民垃圾收费制度可促进垃圾减量化并减轻财政负担。垃圾处理行业具有公共服务性质,需要依靠国家财政的支持,但仅依靠国家出资会造成沉重的财政负担。建立居民垃圾收费制度一方面可为垃圾处理事业筹集部分资金,减轻政府财政负担;另一方面运用这种经济手段可以促使居民降低生活垃圾排放量,有利于实行垃圾的再利用和减量化。

生活垃圾收费制度主要有三种:税收方式、直接收费方式和附征于公用事业收费系统方式。

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资料来源:公开资料整理


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